开云体育登录:改革风劲正扬帆

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  2024年7月，党的二十届三中全会再次吹响新征程上的改革号角，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。

  击鼓催征、闻令而动！当年9月，市委八届九次全会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委十四届七次全会部署，紧密结合习对江苏工作重要讲话精神，作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化扬州新实践的决定，提出努力在全省进一步全面深化改革中争当探路先锋的目标定位，以经济体制改革为牵引，统筹推进法治建设、文化体制、社会民生、社会治理、生态文明、党的建设等各领域改革，明晰了在新征程上深化改革的时间表、任务书、路线图。

  扬州市“信用+承诺”审批分级管理模式入选国家发改委《全国优化营商环境创新举措汇编》，为江苏唯一入选的地级市案例；公积金数字化创新成果荣获“2025中国国际大数据产业博览会数字政府创新成果与实践案例”；率先在全省实现省级以上开发园区招商公司“全覆盖”，12家园区全部完成市场化招商改革；经开区“覆盖不同技术路线的钙钛矿光伏电池百兆瓦级中试量产公共平台”，建成全球第一也是目前唯一的中试量产平台；生态科技新城“督帮一体”推动重大事项落地落实的做法获中央办公厅《秘书工作》推荐；高新区入选全省“双高”协同试点名单，高新智创园获评全省首批标杆孵化器；江都区政务服务基层全科窗口建设获批省级试点……一个个全球第一、全国首创、全省唯一的改革成果“破土”而出，一批批具有标志性、引领性的重点改革案例加速落地，不断刷新扬州改革的辨识度、显示度。

  一年来，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，市委、市政府坚持把改革摆在更突出位置，用好改革“关键一招”，以钉钉子精神抓好改革落实，再啃一批“硬骨头”、再蹚几道“深水区”、再攻几座“娄山关”，奋力在动真碰硬、顽强斗争中打开事业发展新天地，为中国式现代化扬州新实践提供强大动力和制度保障。

  7月4日，位于生态科技新城的华东航空谷，中航研究院研究生院大礼堂，来自全国航空领域的学术大咖与企业家齐聚，参加扬州市航空产业发展推进大会暨第三届长三角航空科学技术创新产业联盟大会。这是扬州航空产业的一次全面展示，更吹响了扬州打造长三角“航空产业新城”的号角。

  航空工业被誉为“现代工业之花”，如今扬州这朵“产业之花”已被列为江苏省支持扬州高质量发展的重点改革事项，花开正艳。

  6年前，扬州以引进沈阳飞机设计研究所扬州院为原点，推动航空产业“从无到有”“由小变大”，累计集聚了1000多名航空人才、落地了200多项国家部委级科研项目、培育形成规上企业达63家，今年上半年产值突破120亿元。去年9月，省委十四届七次全会明白准确地提出支持扬州发展壮大航空产业，给予全省首支航空航天产业16亿元专项母基金支持。今年6月，扬州建成投运全国首个省市联动“低空飞行服务中心”，为航空产业高水平质量的发展提供了强有力的政策和平台支撑。正在建设中的航空科技扬州实验室快速推进，航空先进制造产业园、航空物流园、低空经济产业园加速布局，高邮、邗江两个通用机场建设日新月异。

  产业强则城市强。航空产业的“凭空”崛起，是扬州以改革之力助推产业腾飞的生动缩影。

  改革的“先手棋”是什么？“当头炮”打哪里？扬州的回答是，以经济体制改革为牵引，下好产业变革先手棋，统筹推进各领域深化改革。

  2018年，扬州实施“制造强市”行动，提出打造“323+1”先进制造业产业集群。2023年，市委、市政府根据全省新一轮产业布局调整，审时度势，出台《加快建设制造强市行动方案》，确立了“613”产业体系发展主线条产业链的“首群首链”。从“323+1”到“613”，不单单是数字之变，更诠释着一座城市的产业体系、发展理念之变，彰显了扬州市委、市政府以经济体制改革为牵引，聚焦聚力先进制造业，全力打造产业科创名城的决心和魄力。

  2025年，“十四五”规划收官之年。对扬州而言，这是“决战决胜”收官、冲刺“两个万亿”的关键节点。

  当前的经济已由快速地增长阶段迈向高水平质量的发展阶段，这一转变要求我们在保持经济稳定增长的同时，更注重质量效益、创新驱动以及可持续发展。然而，长期存在的经济结构不合理、创造新兴事物的能力不足、资源环境约束加剧等问题，成为制约高水平发展的主要瓶颈。毫无疑问，要确保“十四五”圆满收官、加快实现“两个万亿”目标，就要向改革要红利、要动力。

  以“613”产业体系强链补链延链“六大行动”为抓手，统筹推进数据要素市场化配置、科技成果转化、财税金融、国资国企等重点改革事项，获批“优化养老领域市场准入环境与要素配置效率”国家级改革试点，入列“国家功能型流通战略支点城市”，联环集团两次被国务院国资委评为“科改示范企业”；一体推进教育科学技术人才改革，创新推出人才政策4.0版，独角兽公司实现零的突破，入选全国校家社协同育人实验区；在全省率先成立数据仲裁中心，创成全国“千兆城市”、北斗规模应用试点城市，推动“AI+产教融合”助力数据标注人才培养入选国家数据标注优秀案例……

  “十四五”以来，扬州凭借改革之力，破藩篱、扫障碍、涉险滩，发展活力充分彰显，全市GDP总量从2020年的6048.33亿元增加至2024年的7809.64亿元。2024年，高邮、仪征、江都、邗江GDP迈上千亿元台阶，高邮、仪征、宝应进入全国百强县名单。市委、市政府确立的“613”产业体系，2024年6大主导产业集群产值达7406.8亿元，13条新兴产业链中9条规模过百亿；海工装备和高技术船舶、数控成形机床、智慧照明等产业先后入选国家产业集群。

  今年以来，全市上下全面落实国省一揽子增量政策，细化实施“市20条”和88项工作清单，上半年地区生产总值增长5.7%，经济社会持续健康发展呈现出向上向好态势。

  “举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”如何纲举目张，抓住“牛鼻子”，更好地破堵点、攻难点，牢牢把握发展变革的主动权？扬州的做法是，紧扣建设“三个名城”和“六个好地方”，注重系统集成，在重要领域和关键环节上争创更多标志性、引领性、原创性改革成果。

  氨糖产业的破局，是扬州推进产业现代化的改革创新之举。氨糖是骨关节保健食品的核心原料，其市场规模接近100亿元，扬州高邮是氨糖的核心产区，但因相关标准滞后等原因，在国内难以申领食品生产许可证，产品只能依赖出口。

  2023年初，扬州市市场监督管理局启动“破冰行动”。依托“特食荟”监管服务平台，扬州市市场监督管理局多次对接省局、总局，向上级主管部门进行专题汇报，先后4次邀请国家市场监管总局特食司、全国特殊食品标准化技术委员会以及省局特殊食品处的领导和专家来扬调研。功夫不负有心人，今年3月国家市场监管总局同意省局开展工作。随后，扬州市市场监督管理局工作团队到企业驻厂攻坚，为科恩量身定制材料准备清单，指导企业分门别类梳理提交34项文件资料，排找出26条改进措施。历经两年多，终于帮企业拿到了期盼已久的全省首批氨糖原料食品生产许可证。领证一周后，科恩新厂房的规划图纸正式招标，并于今年8月破土动工。

  建设产业科创名城，始终是扬州城市发展的“主航道”。2024年3月，扬州出台全国首部以产业科创为主题的地方性法规《扬州市产业科创促进条例》，明确布局建设域外创新中心是扬州加快产业科创名城建设的一项重大创新举措。“2022年起，扬州就开始在各地设立域外创新中心，随着联合‘育种’成效逐渐显现，孵化在各地的科创‘种子’正不断飞至瘦西湖畔加速生长。”扬州市科技局主要负责的人介绍，截至目前，扬州在北京、上海、深圳、西安、苏州、武汉6座城市布局建设13家域外创新中心，累计吸引147家科技型团队和企业入驻孵化、154家企业在扬注册。

  持续深化发展新质生产力体制机制，激发企业更好地发挥创新主体作用。近日，工业与信息化部正式公布《2025年5G工厂名录》，迈安德“基于5G+低碳智造模式的超大型油脂装备5G工厂”项目入选，填补了扬州专用设备制造业国家级5G工厂的空白。

  进一步优化营商环境，打造“企业友好型城市”，是扬州打造标志性改革成果的一项创新举措。

  近日，扬州出台《规范入企考察调研、指导服务和精简涉企会议实施办法》，从严格报备管理、严谨组织实施、严控频次时长三个方面作出明确规定。在严格报备管理方面，规定入企考察调研、指导服务以及召开涉企会议前，各有关部门须通过扬州市涉企行政检查服务一体化平台做申报，市、县分级审批，未经批准不得组织相关活动，不得刻意要求企业主要负责人参加或陪同。深入推动“综合查一次”改革，建成并运行涉企行政检查服务一体化平台，通过数字技术赋能，实施“亮码入企”“综合查一次”“安静生产日”“规范政企沟通”等四项举措，推动行政检查减频、提质、增效，打造涉企行政检查“高速路”。

  良好的营商环境，既是公司发展的沃土，更是城市综合竞争的软实力。“十四五”以来，扬州坚持将优化营商环境列为“头号改革工程”和“一把手工程”，着力擦亮“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”特色品牌，率先建设“企业友好型城市”，加快形成“无事不扰、有求快应”的服务生态。“诚信扬州建设”“智慧云勘验”等一批创新举措入选国、省典型案例，营商环境改善企业认可度达93%以上。

  建成惠企政策服务平台，累计汇聚惠企政策8650条；全省首创市场准入效能评估平台，处理妨碍统一大市场建设问题工单20件，办结率、满意率均达100%；设立“三个一”全生命周期保障机制，实现重点项目用地保障率达96%，江都中海智能造船项目用地审批仅用时15个工作日；完善“一企来办”服务机制，实现企业服务365天“不打烊”；强化法治保障，完成《扬州市优化营商环境条例》立法，涉企行政检查压降约25%……

  7月4日，扬州市企业重整服务中心与全周期破产保护研究中心正式揭牌启用。作为全国首创的协同运行机制，“双中心”整合企业重整服务与破产保护研究功能，推动扬州破产审判从“个案突破”迈向“系统集成”，为优化法治化营商环境、防范化解企业风险注入新动能。

  接下来，扬州还将构建六大支撑体系，全力打造政策扶持、要素保障、市场开拓等全方位友好的“企业友好型城市”。

  不只是经济领域，在城市建设方面，扬州积极探索水弹性城市建设，打造“会呼吸”的全国示范样板。

  自2023年入选全国示范城市以来，扬州水弹性城市建设成效显著。截至目前，全市已累计实施183个海绵重点项目，完工116个，重点打造了广陵古城、江都北部、邗江西区新城等7大示范片区。在水安全保障方面，城区天然水域面积比例达10.08%，新增绿地238万平方米，建成智慧水利调度系统，实现主城区221.8平方公里内水量、水质自动监测。水环境治理成效同样显著，城市建成区排水达标区覆盖率超55%，黑臭水体全面消除，生活垃圾污水集中收集率达88.73%。生态建设方面，扬州已建成幸福河湖105条，14条河湖列入国家美丽河湖保护与建设清单。同时，通过雨水收集利用和污水处理厂尾水回用，年雨水资源化利用量达80.16万立方米。

  在农业农村领域，扬州着力破解乡村全面振兴体制机制难题，积极促进城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展，真正让改革成为建设农业强市、打造新时代鱼米之乡“扬州样板”的强大动力。完善农业产业高质量发展机制，聚焦延链补链强链，研究制定《扬州市推进农业全产业链发展指导意见》，重点打造优质稻麦、水生蔬菜、名优茶果、规模畜禽、精品虾蟹、特色花木等6条农业全产业链，宝应县被农业农村部认定为全国全产业链典型县，全市累计创成国家级农业产业强镇5个，打造省级农业产业化联合体29个；健全农业招商引资机制，今年上半年，扬州组织并且开展“携手扬州·农链未来”全国百家农业有突出贡献的公司扬州行、“2025扬州农业产业招商推介暨重点项目签约会”、2025欢乐乡村休闲游暨扬州农业产业招商推介会等各类招商活动379场次，签约农业项目166个，其中亿元以上项目88个、同比增长17.3%……

  对扬州而言，无论是“十四五”收官，还是冲刺“两个万亿”，都到了爬坡过坎、攀登险峰的关键阶段。

  “好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”市委改革办相关负责同志表示，当前，面对现代化建设的新要求、扬州城市发展的新阶段和人民群众的新期待，决不能把改革作为“空喊式”的口号和一般性的工作，而是要以更高站位、更宽视野、更大力度用好这个“关键一招”，奔着问题去、盯着问题改，通过改革解除束缚、激发活力，通过改革化解矛盾、解决难题，通过改革完善体制、创新机制，真正把政府、社会、企业、个人等方方面面的积极性、创造性充分调动起来，让改革之“花”在扬州大地结出更多发展之“果”。

  “真没想到，大热天的，大医院专家竟到家门口为我服务。”家住杭集镇的王文君意外摔倒后，被就近送往社区卫生服务中心，苏北人民医院骨科和麻醉科专家来到这里，为老人成功进行了手术，并开具了术后康复处方。

  以前头疼脑热也要去挤大医院，现在骨折了在家门口就能做手术，这是扬州全力实施国家公立医院改革与高水平质量的发展示范项目，打造优质高效整合型医疗卫生服务体系带来的新变化。

  如何让百姓在家门口看好病？2023年4月，扬州获批中央财政支持公立医院改革与高水平质量的发展示范项目，成为江苏唯一入选城市。扬州以此为抓手，成立市委、市政府主要领导担任“双组长”的领导小组，聚焦内涵建设，创新改革举措，制定实施方案，联动推进18个子项目。今年2月，国家卫生健康委体改司印发公立医院改革与高水平发展示范城市深化医改方便群众看病就医典型经验清单，扬州《创新设立医防融合MDT门诊，让群众成为自己健康第一责任人》项目入选，成为全国15个入选项目之一。

  公立医院改革，是扬州坚持以人民为中心，快速推进民生重点领域改革的一个生动案例。

  党的二十届三中全会提出，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

  “为了群众而改革，改革才有意义；依靠群众而改革，改革才有动力。”近年来，扬州紧盯群众所思所想所盼，从群众反映的急难愁盼问题中找到改革方向、确定改革主题、明确改革事项，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，切实做到改革谋划群众参与、改革成果群众可感、改革成效由群众评判。

  坚持在发展中保障和改善民生，扬州连续24年以“1号文件”形式项目化推进民生实事，每年集中力量实施一批民生幸福工程。

  聚焦“钱袋子”，扬州健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系、终身职业技能培训制度、城乡就业政策体系和重点群体就业支持体系，深入实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，让所有人都能通过奋斗拥有更稳定的工作、获得更稳定的收入；

  聚焦“身板子”，扬州以健康扬州建设为统领，加快实施国家公立医院改革与高水平质量的发展示范项目，开展医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，深入推动紧密型医联体和分级诊疗体系建设，注重提升全民健身公共服务效能，举办“扬超”联赛打造文体旅深度融合新引擎；

  聚焦“一老一小”，扬州健全生育支持政策体系和激励机制，构建生育友好社会环境和适度普惠的儿童福利体系；优化基本养老服务供给，完善发展养老事业和养老产业政策机制，探索“物业+养老”新模式，让老人和小孩共享“朝夕美好”。

  生态环境领域改革含绿含新量十足。扬州作为全省唯一城市入选国家首批气候适应型城市试点，从完善适应气候平均状态随时间的变化治理体系、强化城市气候平均状态随时间的变化影响和风险评估、加强城市适应气候平均状态随时间的变化能力建设、加强极端天气气候事件风险监测预警和应急管理、优化城市适应气候变化空间布局、提升城市水安全保障水平、提升城市ECO服务功能、推进城市气候平均状态随时间的变化健康适应行动、提升城市气候韧性文旅服务功能等九个方面开展试点建设；扬州市制定印发《长江（扬州段）入江支流综合整治方案》《扬州市长江流域水生态保护修复工作方案》《扬州市南水北调东线工程源头水源安全综合整治提升方案》，组织实施51项综合治理工程，实施污水处理厂生态湿地安全缓冲区、生态岛建设等生态修复工程，长江水生态考核连续2年沿江八市第一；芒稻河获评国家美丽河湖优秀案例，从十年前砂石堆场、小船厂、搅拌站、垃圾堆放场等沿河而建，到现在水生态环境逐步改善，生物多样性明显提升；扬州市通过全面深化改革，快速推进生态文明实践创新和制度体系建设，全力破解一天比一天突出的资源环境问题，在全省首倡并全力以赴构建生态保护扎实有力、生态价值充分转化、生态旅游创新发展的江淮生态大走廊，《打造江淮生态大走廊生态文明创新实践》入选中国改革2024年度优秀案例；扬州化工园区于2020年开展涉水企业污水明管化收集建设工程，推动主要涉水企业“一企一管”输送，先后投资1.8亿元全面提标改造污水处理厂，投资1000余万元率先建设化工尾水生态缓冲区，扬州化工园区沿江环境综合整治入选生态环境部工业园区水环境管理典型案例；东方白鹳保护实例入选生态环境部优秀环境公共关系示范案例，三江营、高宝邵伯湖群（高邮）“生态岛”试验区列入省级建设试点，高邮入选首批省级农村里的生活污水社会化治理示范区……

  数据最具说服力：2020年以来，教育经费年度投入年均增长4.62%，每千人托位数从2.5个增长至4.52个，年均新增城镇就业5.42万人，累计新增颐养社区171个、改造老旧小区709个，成为全国首个整体推进职业教育“双元制”改革的设区市，入选苏中地区唯一的民政部“救助管理区域性中心”全国改革试点城市。

  改革只争朝夕，落实贵在方寸。以民生改革为突破口和发力点，更多“关键小事”的改革案例正在扬州持续上新。

  潮涌江淮风帆劲，奋楫扬帆正当时。回望来路，扬州以改革为笔、以实干为墨，在“十四五”收官之年绘就了一幅产业勃兴、城水相依、百姓安乐的高水平质量的发展长卷；展望前路，更光荣的使命、更艰巨的任务仍待攀登。今天的扬州，已经登临GDP“八千亿”新台阶，正向着“两个万亿”目标进军——要实现这个目标，没有退路，唯有改革；没有捷径，唯有实干。我们坚信，只要改革不停步、奋斗不止息，古城扬州必将在新时代的大潮中焕发出更加夺目的光彩，为江苏“走在前、做示范”贡献更多扬州力量，在推进中国式现代化的新征程上写下浓墨重彩的扬州篇章。